為貫徹落實《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》以及十三屆全國人大一次會議審議通過的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》，海關(guān)總署于2018年4月28日公布了《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（海關(guān)總署令第238號）和《海關(guān)總署關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》（海關(guān)總署令第239號），對機構(gòu)改革所涉及的73部現(xiàn)行規(guī)章予以修改或者廢止，有關(guān)決定自2018年5月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次集中修訂規(guī)章的背景情況、主要原則和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、規(guī)章修訂的背景及目的
黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，十三屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，明確“將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署”，同時要求“實施機構(gòu)改革方案需要制定或修改法律法規(guī)，要及時啟動相關(guān)程序”。此后，根據(jù)司法部的部署和要求，海關(guān)總署對因改革影響機構(gòu)合法性和執(zhí)法合法性的相關(guān)法律、行政法規(guī)提出了修改或者廢止的具體建議。2018年4月27日，十三屆全國人大常委會二次會議審議通過了關(guān)于修改國境衛(wèi)生檢疫法等6部法律的決定，對海關(guān)機構(gòu)改革所涉及3部法律的有關(guān)條款予以修改和調(diào)整。
海關(guān)規(guī)章是海關(guān)法律規(guī)范體系的重要組成部分，是海關(guān)的主要執(zhí)法依據(jù)。在協(xié)助配合全國人大、國務(wù)院推動機構(gòu)改革相關(guān)法律、行政法規(guī)修訂工作的同時，海關(guān)總署自我加壓，按照機構(gòu)改革和職能整合的原則、要求，對現(xiàn)行有效的200余部規(guī)章進行了全面梳理，對涉及機構(gòu)合法性和執(zhí)法合法性問題的73部規(guī)章決定予以修改或者廢止，在此基礎(chǔ)上出臺了《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》和《海關(guān)總署關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》（海關(guān)總署令第238號和239號）。這既是貫徹依法治國基本方略、推動建設(shè)法治政府、確保重大改革于法有據(jù)的具體體現(xiàn)，同時也是海關(guān)總署全面落實國務(wù)院機構(gòu)改革要求，繼統(tǒng)一管理部門、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一著裝標識后在統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法主體方面采取的一項具有標志性意義的重大舉措。
二、需要說明的主要問題
海關(guān)總署本次共修改和廢止73部規(guī)章，其中整體廢止兩部規(guī)章，對部分條款進行修改并集中發(fā)布修改決定的規(guī)章有71部。
整體廢止的兩部規(guī)章分別是《出入境檢驗檢疫行政復(fù)議辦法》和《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》。這兩部規(guī)章主要規(guī)范出入境檢驗檢疫業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行政復(fù)議和行政處罰辦案程序，海關(guān)總署已有相關(guān)規(guī)章，可以適用于檢驗檢疫業(yè)務(wù)領(lǐng)域的上述工作，故予以廢止。
集中修改的71部規(guī)章修改和調(diào)整內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下兩個方面：
（一）關(guān)于實施主體
國務(wù)院機構(gòu)改革將出入境檢驗檢疫管理職責(zé)劃入海關(guān)后，衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗、進出口食品安全等職責(zé)由海關(guān)承擔(dān)。根據(jù)上述職責(zé)調(diào)整，本次修訂將有關(guān)規(guī)章中相關(guān)職責(zé)的實施主體由出入境檢驗檢疫機構(gòu)調(diào)整為海關(guān)。主要包括兩種情形：
一是將有關(guān)規(guī)章中“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局”、“國家出入境檢驗檢疫局”、“國家檢驗檢疫局”調(diào)整為“海關(guān)總署”，將“檢驗檢疫機構(gòu)”調(diào)整為“海關(guān)”，將“直屬檢驗檢疫局”調(diào)整為“直屬海關(guān)”，將“分支機構(gòu)”調(diào)整為“隸屬海關(guān)”。譬如，將《出入境檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》第三條關(guān)于“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）統(tǒng)一管理全國出入境檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)工作”的規(guī)定修改為“海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國出入境檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)工作”；將《供港澳活羊檢驗檢疫管理辦法》第三條第三款關(guān)于“出境口岸檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)供港澳活羊出境前的監(jiān)督檢查和臨床檢疫”的規(guī)定修改為“出境口岸海關(guān)負責(zé)供港澳活羊出境前的監(jiān)督檢查和臨床檢疫”。
二是對于規(guī)章中并列出現(xiàn)“海關(guān)”和“檢驗檢疫機構(gòu)”的規(guī)定只保留“海關(guān)”。譬如，將《進境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)督管理辦法》第十一條關(guān)于“檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與港務(wù)、海關(guān)、運輸、貨物代理等部門的信息溝通，通過聯(lián)網(wǎng)、電子監(jiān)管及審核貨物載貨清單等方式獲得貨物及包裝信息，根據(jù)情況作出是否抽查的決定”的規(guī)定修改為“海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與港務(wù)、運輸、貨物代理等部門的信息溝通，通過聯(lián)網(wǎng)、電子監(jiān)管及審核貨物載貨清單等方式獲得貨物及包裝信息，根據(jù)情況作出是否抽查的決定”；將《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實質(zhì)性改變標準的規(guī)定》第八條關(guān)于“《適用制造或者加工工序及從價百分比標準的貨物清單》由海關(guān)總署會同商務(wù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局根據(jù)實施情況修訂并公告”的規(guī)定修改為“《適用制造或者加工工序及從價百分比標準的貨物清單》由海關(guān)總署會同商務(wù)部根據(jù)實施情況修訂并公告”。
?。ǘ╆P(guān)于業(yè)務(wù)流程
國務(wù)院機構(gòu)改革將出入境檢驗檢疫管理職責(zé)劃入海關(guān)后，兩部門之間原有的執(zhí)法協(xié)作機制屬于海關(guān)內(nèi)部作業(yè)流程，僅限于兩部門之間流轉(zhuǎn)的作業(yè)單證（如通關(guān)證明）無需在規(guī)章中作出規(guī)定，應(yīng)予取消；兩部門對于同類企業(yè)的備案管理制度也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，避免出現(xiàn)重復(fù)備案?；谏鲜隹紤]，對有關(guān)規(guī)章作出如下修改：
一是刪去檢驗檢疫部門書面告知海關(guān)或者海關(guān)提請出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的相關(guān)規(guī)定。譬如，將《進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》第十七條第一款關(guān)于“經(jīng)目的地檢驗，涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的，由檢驗檢疫部門責(zé)令收貨人銷毀，或者出具退貨處理通知單并書面告知海關(guān)”的規(guī)定修改為“經(jīng)目的地檢驗，涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的，由海關(guān)責(zé)令收貨人銷毀、退運”；將《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物申報管理規(guī)定》第十三條第二款關(guān)于“提取貨樣的貨物涉及動植物及產(chǎn)品以及其他須依法提供檢疫證明的，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)法律規(guī)定，在取得主管部門簽發(fā)的書面批準證明后提取”的規(guī)定修改為“提取貨樣的貨物涉及動植物及產(chǎn)品以及其他須依法提供檢疫證明的，應(yīng)當(dāng)在依法取得有關(guān)批準證明后提取”。
二是刪去有關(guān)規(guī)章中關(guān)于檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)通關(guān)單或通關(guān)證明等規(guī)定。譬如，刪去《中華人民共和國實施金伯利進程國際證書制度管理規(guī)定》第九條第二款關(guān)于“經(jīng)查驗，對符合要求的，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》，海關(guān)憑《入境貨物通關(guān)單》驗放”的規(guī)定；刪去《進口許可制度民用商品入境驗證管理辦法》第七條關(guān)于“對經(jīng)查實證明文件符合規(guī)定的，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》，不符合規(guī)定的，不予簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》”的規(guī)定。
三是對于海關(guān)規(guī)章已設(shè)置行政相對人登記備案制度的，刪去出入境檢驗檢疫相關(guān)規(guī)章重復(fù)性備案的規(guī)定。譬如，刪去《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》第二章“備案登記”（進出境快件運營人已在海關(guān)登記備案）；刪去《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》第二十四條關(guān)于“保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的進出口加工、國際貿(mào)易、國際物流以及進出口商品展示企業(yè)，應(yīng)向檢驗檢疫機構(gòu)申請備案”的規(guī)定。